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封关运作后，海南需以负面清单轨制为中枢，推动服务贸易轨制型洞开，对接国际高尺度法则，打造轨制革命的“压力测试场”
文 | 赵晋平 中国服务贸易协会副会长，国务院发展研究中心对外经济研究部原部长、研究员
本文围绕海南解放贸易港封关运作配景下的服务贸易洞开发展旅途张开系统分析。著述首先梳理了全球服务贸易的发展趋势与中国在全球服务贸易中的地位与不及，指出中国服务贸易存在逆差大、比重小、经济依存度低等问题。随后，聚焦海南自贸港在封关运作后的轨制上风与发展机遇，特殊是在供应链服务、离岸贸易、数字服务等新兴业态方面的后劲。著述提议，海南应通过轨制型洞开、规制校正、负面清单压缩、数字贸易拓展等多方面举措，打造服务贸易解放便利轨制体系，建造成为中国对接CPTPP（全面与逾越跨太平洋伙伴关系协定）等高尺度经贸法则的“压力测试场”。
临了，提议延续激动轨制型洞开、深化规制校正、加强政策协同与国际结合等六大政策着力点，以培育海南服务贸易新上风，助力其成为具有国际影响力的解放贸易港。
张开剩余96%2024年12月17日，习近平总文牍在海南三亚听取海南省委和省政府工作报告后发表了重要话语。他强调要塌实激动要点规模校正，着眼全场所实施解放贸易港政策轨制体系，统筹安排好洞开程度和节律，聚焦杀青贸易、投资、跨境资金流动、东谈主员进出、输送宣战解放便利和数据安全有序流动，对标国际高水平经贸法则，鼎力激动轨制型洞开，营造阛阓化、法治化、国际化一流营商环境。他还指出，要加紧激动海南解放贸易港中枢政策落地，全心作念好各项准备工作，确保封关运作平定有序。
2025年7月23日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国度发展校正委、财政部、商务部、海关总署、海南省政府负责东谈主共同告示了对于海南解放贸易港全岛封关运作的多项重要举措，其中包括了以下五大要点内容：（1）海南解放贸易港全岛封关运作将于2025年12月18日认真启动；（2）将海南岛全岛建造为海关监管特别区域，实施以“一线放开、二线管住、岛内解放”为基本特征的解放化便利化政策轨制；（3）实施愈加优惠的货色“零关税”政策。“一线”入口的“零关税”商品税目比例将由21%提高至74%，涵盖约6600个税目，并允许岛内享惠主体减免入口税流畅。不绝实施并不休优化国内住户离岛免税购物政策，研究制定并发布实施日用阔绰品零关税正面清单；（4）实施加工升值内销免关税政策。对在海南自贸港内出产的货色，如若加工升值达到或特出30%，其居品在销往内地时不错免征入口关税，在岛——内企业之间不错累计筹划加工升值率；（5）实施企业/个东谈主所得税“双15%”政策。对注册在海南自贸港的饱读动类产业企业减按15%的税率征收企业所得税；对在海南工作的高端和紧缺东谈主才，其个东谈主所得税实验税负特出15%的部分给予免征。在发布会上，财政部还告示，将不绝开展推敲税种归并和销售税等税制校正有研究研究工作。
除了上述要点政策之外，政策发布还波及与海关监管特别区域轨制、封关运作、货色贸易解放便利轨制等推敲政策内容，是自《总体有研究》公开发布以来，中央政府层面最为泰斗和全面系统的海南自贸港政策发布。这次发布对于社会各界真切了解海南自贸港和贸易解放化推敲的轨制与政策内容具有相等重要的作用。
服务贸易解放便利轨制是海南自贸港贸易解放便利轨制体系中的重要构成部分。国度发展校正委负责东谈主在新闻发布会上先容说，海南自贸港服务贸易规模加速洞开，宇宙首张跨境服务贸易负面清单出台实施。下一步，将按照《海南解放贸易港建造总体有研究》的部署，不休完善与高水平自贸港相顺应的政策轨制体系，加速构建解放进出、安全便利的贸易管制轨制，顺应服务贸易发展要求，加速旅游、老师、医疗等服务业规模洞开，推动“既准入又准营”。
值得防止的是，由于海南省当然天资和产业发展条件所限，制造业和货色贸易在地区经济发展中的龙头作用和国内其他地区比相对偏小，服务业占地区经济比重长久高于宇宙平均水平，具有鼎力发展旅游业和医疗、康养等当代服务业和服务贸易的独有上风，1+3+N的产业布局臆测打算也为海南自贸港的服务业洞开和服务贸易革命发展提供了强有劲撑持。因此，服务贸易将成为海南自贸港经济高质料发展的支撑和先导规模。
全球服务贸易发展新趋势
全球服务贸易正迎来数字化推动下的复苏与重构，中国虽稳居贸易大国之列，但在结构、统计与竞争力方面仍存短板，亟须把抓新一轮发展机遇。
（一）全面解析和相识服务贸易的内涵与主要形态
1995年认真见效的WTO《服务贸易总协定》对于服务贸易界说为以下四种形态：（1）跨境请托：指服务的提供者在一成员方的版图内，向另一成员方版图内的阔绰者提供服务的形势，如在中国境内通过电信、邮政、筹划机汇集等妙技杀青对境外的番邦阔绰者的服务；（2）境外阔绰：指服务提供者在一成员方的版图内，向来自另一成员方的阔绰者提供服务的形势，如中国公民在其他国度短期居留时代，享受国外的医疗服务；（3）营业存在：指一成员方的服务提供者在另一成员方版图内缔造营业机构，在后者版图内为阔绰者提供服务的形势，如番邦服务类企业在中国缔造公司为中国企业或个东谈主提供服务；（4）当然东谈主流动：指一成员方的服务提供者以当然东谈主的身份参预另一成员方的版图内提供服务的形势，如某番邦讼师看成番邦讼师事务所的驻华代表到中国境内为阔绰者提供服务。凭据世贸组织统计，目下，全球服务贸易出口中跨境请托形态大要占据35%阁下份额；境外阔绰形态大要占8%；营业存在形态高达56%；当然东谈主移动仅为2%以下。
频年来，对于服务贸易的第五种形态正在受到平凡缓和。这种形态是指附加在商品之上的服务进出口。如附加在出口商品上的研发和联想、信息服务等。最早由欧盟提议了这么的主见并对2025年主要经济体的第五种形态服务贸易进行了预测。其中，因全球最大货色贸易实力的有劲撑持，中国第五种形态服务贸易限度位居全球第一。
国际上不时使用的服务贸易统计有两种方法：（1）国际收支统计（BOP：Balance of Payments statistics），主要缓和跨境服务交易，即包括跨境请托、国外阔绰和当然东谈主流动等三种形态服务交易；但不包括营业存在，现阶段主要凭据IMF国际收支均衡表（第六版）核算，国度外汇管制局长久以来依期发布的国际收支表中包括了我国月度、季度和年度跨境服务贸易统计；（2）全口径服务贸易统计（FATS：Foreign Affiliate Trade Statistics），弥补了BOP统计的不及，主要增多了非跨境交易，特殊是营业存在（如投资母国企业与投资东谈国和其住户之间的交易等），主要凭据世贸组织统计尺度进行核算。我国现行服务贸易统计接管统计报表和概述核算相结合方法，对要点统计探询模样，如境表里商投资企业和中国对外投资主体，实行全数探询；同期概述欺诈推敲部门的数据。统计数据由商务部负责汇总、管制和发布，月度数据次月月底前后在商务部商务数据中心官网发布，年度统计数据不时在次年9月30日前以《中国服务贸易发展阐发》格式对外发布。国度统计局《中国统计年鉴》从2014年起依据国际收支统计、2022年起凭据现口径发布推敲数据。两种统计发布中均不包括分地区、分国别服务贸易收支统计，这是我国现有服务贸易统计体系存在的一大问题。频年来少数地方政府初始发布腹地服务贸易统计数据，但阑珊全面、系统的信息发布，难以撑持腹地服务贸易时势和政策分析的需要，亟待给予加强和完善。
（二）全球服务贸易有望重回延续较快包容型增长轨谈
世贸组织2019年11月发布的阐发觉得，服务业看成国际贸易中最具活力的构成部分，仍是成为全球经济支撑。凭据新的估算罢了，2017年服务贸易总价值为13.3万亿好意思元。2005年至2017年间，服务贸易平均年增长率为5.4％，增长速率快于商品贸易。该阐发强调，技艺发展使服务贸易愈加浅显。昔日，很多服务贸易仍要求出产者和阔绰者之间保持相对较短的物理距离，但目下服务贸易正变得越来越浅显，这在很大程度上要归功于数字化的发展逾越。
新技艺的发展促使中小袖珍企业（MSME）也参与到服务贸易中来。服务型中小微企业平均比制造业企业早两年头始发展出口贸易。技艺逾越和互联网的普及对服务型中小微企业更快地参预国际阛阓阐扬了枢纽作用。阐发同期指出，服务业是贸易总额升值的重要开首。跟着全球价值链的改换和技艺变革，服务与商品贸易之间的区别日益迂缓，基于升值贸易的统计数据骄气了服务业在国际贸易中的作用要大于总的贸易统计数据所反应的情况。
2020年出乎或然的新冠疫情，对世界经济形成庞杂冲击，全球服务贸易出现17.3%的大幅度下落，比货色贸易降幅扩大10个百分点。但随后在数字和互联网技艺快速发展撑持下，2021年杀青18.5%的壮健反弹，并从2022年起，连续三年保持10%阁下较快增长，彰着好于同期货色贸易（见图1）。世贸组织贸易晴雨表骄气，2025年上半年全球服务贸易杀青8%增长，远高于货色贸易。另外，凭据WTO预测，2025年货色贸易由于好意思国乱施关税等极点保护主义政策影响，全球货色贸易增速将权臣放缓，服务贸易诚然也会深受其害，然而仍然有望保持4%阁下较好增长，在国际经济环境加重恶化配景下，对于结识世界跨境贸易和经济发展时势将产生积极影响。
（三）中国服务贸易的全球地位存在庞杂种植空间
商务部服务贸易统计骄气，2024年，中国服务贸易进出口额打破7.5万亿元，按现行汇率筹划，初次跨上1万亿好意思元新台阶；其中服务出口杀青壮健反弹，增速达18.2%，成为稳外贸、促均衡的重要力量；服务入口同比增长11.8%；贸易逆差11.8%；贸易逆差达到28965亿元，比上年减少5034亿元，贸易失衡有所改善。2025年年头以来，好意思国关税政策对现有国际经济环境柔秩序形成庞杂冲击，但总体来看影响有限，瞻望2025年中国服务出口达到12%阁下增长。凭据WTO内院计价统计，由于中国服务出口和入口增速均特出全球服务出口、入口增长水平，和上年比拟，中国服务出口、入口占全球份额比有所提高，分别达到5.1%、7.6%，位居全球第四位和第二位，不绝保持全球重要服务贸易大国地位。然而和好意思国等世界主要经济体比拟，中国的服务贸易尚存在较大差距，主要有以下几个方面的不及：
一是长久存在大宗服务贸易逆差。按照2024年WTO统计筹划，全年贸易逆差达到1632亿好意思元，好意思国同期服务贸易顺差为3067好意思元，二者形成较大反差。另外，和2019年水平比拟，好意思国的顺差限度有所扩大，中国的逆差限度略有缩小。总体来看，贸易逆差较大问题仍然莫得得到根蒂改善。二是服务贸易总额占全球比重偏低，与货色贸易占比出入甚远。按照2024年水平筹划，出口、入口仅占全球的5.1%和7.6%，分别位居主要经济体的第四位和第二位，高居第一位的好意思国分别占全球的12.8%和10.2%。三是服务贸易在一谈跨境贸易比重偏小。以服务出口为例，2024年我国服务出口占总贸易出口比重仅为11.1%，低于全球平均27.4%的平均水平，和其他主要经济体之间存在较大差距。四是国内经济的服务贸易依存度低于好意思国、英国、德国、法国、印度等主要经济体，也低于世界平均水平。中国的服务贸易存在庞杂种植空间。
（四）频年来中国跨境服务贸易出海上风和高成长规模不休增多
按照行业分类尺度，服务贸易主要包括输送、旅行、建造、金融、保障和待业金、电信、筹划机和信息传输、学问产权使用费、其他营业服务、个东谈主文化文娱、加工服务、惊叹和维修服务、政府服务等12大类。凭据国度外汇管制局国际收支统计，2024年，中国跨境服务贸易中的加工服务、建造服务、电信、筹划机和信息传输服务、其他营业服务、金融服务等六类模样延续了2023年的收支顺差，其中，建造和电信、筹划机信息传输服务顺差限度有所扩大，标明这些模样服务出口具有一定竞争上风。另一方面，旅行、保障和待业金服务、学问产权使用费、个东谈主、文化文娱服务和输送服求杀青较大贸易逆差，其中，旅行、输送服务和个东谈主、文化文娱逆差限度出现彰着缩减，对于总体服务贸易逆差减少作念出了孝顺。
（五）中国服务出口壮健回升，稳外贸、促增长作用迟缓增强
2024年，在全球经济复苏延续配景下，中国服务出口扭转了2023年的下落趋势，杀青大幅度增长，服务出口对于稳外贸、巩固和种植国际阛阓份额、促进国内经济增长作念出了积极孝顺，推敲统计也比2023年彰着种植，外溢效应相等彰着。凭据国际收支均衡表服务出口统计和口头GDP（国内出产总值）以选取三产业增多值的筹划罢了骄气，2024年，服务出口增长对国际收支口径总贸易出口（货色+服务）增长孝顺率达到21.9%，比2019年-2023年平均水平提高了9.1个百分点，服务出口拉动总体外贸增长的作用进一步增强。另外，凭据2024年数据的筹划罢了骄气，口头GDP的服务进出口依存度和口头第三产业增多值服务出口依存度分别达到5.7%和4.3%，均比2023年彰着高涨；同期，口头第三产业增多值5.0%的增幅中，仅服务出口增长的孝顺就达到0.7个百分点。由此可见，跨境服务出口增长对于促进第三产业增长作念出了重要孝顺。总体来看，跟着国内产业升级延续加速，中国外向型经济发展能源正在由货色贸易驱动型向货色和服务贸易双轮驱动型迟缓鼎新。
中国服务贸易发展面对的表里挑战与制约
中国服务贸易发展仍面对区域招架衡、外部环境复杂、规制不完善等多重挑战，亟须从轨制、产业与东谈主才等多维度寻求打破。
（一）地区之间服务贸易发展招架衡问题相等凸起
中国地方服务贸易发展时势分析标明〔由于中国服务贸易（BOP和FATS口径）〕分地区、分国别统计目下均未发布，笔者凭据国度外汇管制局公开发布的结售汇统计，对分地区服务贸易进行了测算和汇总），服务贸易在外贸总额中的重要性稳步种植，服务贸易增长的稳外贸作用不休增强，出产性服务在跨境产业链供应链重构中的重要性彰着高涨（见表1）。但测算罢了也骄气，中国地区之间服务贸易发展招架衡问题依然相等凸起。
从2025年上半年来看，地方共计的服务出口、入口分别同比增长13.3%和4.9%，和同期国际收支统计罢了（出口14.7%；入口3.2%）较为接近。分地区来看，各地服务出口广大杀青较大幅度增长，入口弘扬有在较大各别。在中国的直辖市以及大城市较为皆集的京津冀、长三角、珠三角等东部地区，服务业皆集度较高、服务业国际竞争力较强，服务贸易革命发展稳外贸、促增长的作用更为彰着。中西部以及东北地区等地区服务出口增长广大高于东部地区，展现了经济欠发达地区杀青服务贸易包容型增长面对的新机遇。
但在总外贸占比、地区经济服务出口依存度、以服务出口增长对地区经济增长的孝顺度等方针上，经济欠发达地区彰着低于地区平均和东部地区水平。海南省在主要服务贸易方针中的弘扬彰着高于地区平均水平，如同期服务出口增长达到50.7%，远高于统统其他各类地区平均增长水平；服务出口在总贸易出口中占比为19.0%，高于直辖市、京津冀之外其他各类地区；地区经济服务出口依存度、服务出口增长拉动地区经济增长百分点居于各类地区前线（见表1），充分展示了海南自贸港在服务贸易革命发展中的特别上风。
（二）外部环境变化给中国贸易投资带来的挑战和风险日益增多
频年来，以所谓友岸化、近岸化和在岸化为主要特征的产业链供应链重构彰着加速，给中国双向跨境投资和贸易发展带来较多困难。连合国贸发组织2025年7月发布《全球投资趋势监测阐发》指出，2024年，全球番邦径直投资增长3.7%，达到1.5万亿好意思元。其中，发达经济体增长8.8%，发展中庸新兴经济体增长0.2%，然而后者仍然占有57.5%的份额，仍是连续五年特出一半。从国度/地区来看，好意思国经受外资最多，同比增长19.6%，占比达到18.5%，位居第一位；欧盟增长81.5%，占比17.7%，位居第二。中国蛊卦外来投资为1162亿好意思元，同比下落28.8%，占比仅为7.7%，低于东盟的14.9%。另外，东盟以过头中的越南分别同比增长9.7%和9.0%，彰着好于中国。LSEG统计骄气，2025年上半年，世界跨境并购投资共发生5294件，金额同比增长4.3%；其中，中国经受并购投资、对外并购投资分别下落5.2%和18.8%。双向投资均面对较大下行压力。
瑞士繁茂基金会（GTA）发布的阐发觉得，全球与经济安全推敲的政策侵略，如补贴、出口管制、加征关税、限制入口等保护法度不休增多，列国政策侵略加重企业包袱。GTA数据骄气，2024年，全球出台了4000多项新的贸易政策侵略法度，其中3505项是对贸易和投金钱生负面影响的“阻扰性法度”，和创历史新高的2023年持平；2025年1月-5月出台的相通法度共有1274件，数目居高不下。另外，从2023年情况来看，限制性法度最多的是好意思国，共521件，其次是意大利274件、德国254件、加拿大249件，主要以西洋国度为主。受害第一位的是中国（1295件）、德国（1148件）、法国（1069件）、意大利（1040件）。
（三）加强南边国度之间供应链结合的波折性愈加突显
跨境投资是产业链供应链布局的重要撑持，对构建服务贸易国际单干体系具有引颈作用。频年来，中国实验欺诈外资面对较大下行压力，“南高北低”花式迟缓阐述。凭据国度统计局《国度数据》的分析罢了骄气，中国实验欺诈外资各开首增长趋势存在较大各别。2019年-2023年时代，GCC、金砖和东友邦家等新兴经济体对华投资分别增长了1857.8%、710.6%和79.9%；尤其是东盟在中国经受外资中的比重由4.1%提高到6.3%，升幅最大。发达经济体对华投资增速彰着放缓，甚而参预负增长。从对外投资来看，东盟等发展中国度正在成为中国企业投资的主要目的地。以东盟为例，2021年-2024年，来自中国企业的投资额达到700亿好意思元，远超2017年-2020年的450亿好意思元限度。
积极发展和新兴经济体之间的双向投资，将成为中国愈加主动参与全球产业链供应链重构的任务之一。
（四）制约服务贸易高质料发展的体制机制问题亟待破解
一是国内规制校正待真切。中国服务贸易协会课题组的探询罢了骄气，在中国一些城市和行业规模，限制性政策实施透明度还有待进一步加强、许可审批模样和标准还有简化的空间。
二是对服务贸易重要性的相识须加强。长久以来，中国出产性服务业和生涯性服务业的主要标的是愉快国内阛阓需求，跨境服务贸易政策环境建造起步较晚，尚未形成堪与货色贸易比拟的服务贸易统计、动态运行监测、质料评价和促进政策体系，存在政策携带不及、配套法度不够完善和政策碎屑化等问题。
三是政策敏锐性较强。频年来，以好意思国为首的西方国度的经济政策泛安全化、泛意志形态化倾向加重，拦阻了高新技艺企业通俗阛阓筹办行为，为我国企业跨境服务贸易成就了重重壁垒。以内容服务为主的老师、文化、传媒等服务的跨境交易监管更趋严格，企业跨境服务交易成本相应高涨。
四是产业和东谈主才撑持才调偏弱。中国的服务业依托庞杂东谈主口限度，主要服务国内的出产和阔绰需要，增强国际竞争上风的能源相对较弱，上风产业发展较为滞后。国内学问密集型服务和专科技艺类服务规模东谈主才存在较大缺口，学问复合型和革命型东谈主才储备不及，当然东谈主移动形势的专科技艺服务解放化便利化水平偏低，东谈主才引进面对较多政策壁垒，东谈主才供给难以愉快服务贸易升级转型的需要。
五是服务贸易基础设施和配套环境待优化。国外阔绰者参预中国，无法顺应支付宝、微信等数字化支付妙技平凡使用的环境，对旅游业等服务贸易的制约仍然凸起。从出产性服务业来看，中国企业对外投资延续扩大，大都企业在境外投资设厂，然而企业需要的金融保障、输送、信息、技艺研发等服务配套企业跟进闲适，失去了境出门产性服务业的阛阓契机。除此之外，中国软件技艺与信息服务处于产业链中低端，基础软件、工业软件以及枢纽中枢技艺等仍受制于好意思国等发达国度；输送服务、电信赖务、金融服务、文化服务与西洋发达国度比拟竞争力不够强。
海南自贸港服务贸易的新态势与平台上风
海南凭借自贸港政策与区位上风，正成为供应链服务与离岸贸易的新高地，服务贸易呈现高速增长与结构升级的双重特征。
（一）自贸港洞开政策上风为海南供应链服务企业注入发展新动能
跟着零关税清单、双15%所得税优惠、加工升值30%以上免关税等自贸港早期政策试点工作延续真切，海南外向型经济能源不休增强，自贸港红利初步阐述。统计骄气，五年来，海南省实验使用外资年均增长14.6%；新注册外资企业8098家，年均增长43.7%；境外径直投资、货色贸易、服务贸易年均增长分别达到97%、31.3%和32.3%。这些方针均高居国内首先水平；地区经济外向度种植至35%，比2019年高出近1倍。企业和个东谈主也从政策试点中获取实实在在的克己。
跟着贸易投资、资金、交通输送器具、东谈主员交游解放便利和数据安全有序跨境流动等自贸港轨制政策体系初步形成，为表里资企业在更大范围内整合皆集各类出产要素，拓展国际阛阓，提高全球和国内阛阓份额带来重要机遇。以开展国际贸易供应链服务为业的国际贸易供应链服务企业速即皆集，即是其中的鲜嫩案例之一，并对促进当地跨境贸易快速发展起到了相等重要的作用。举例，2019年-2024年，海南腹地居品出口年均增长速率达到13.6%，比宇宙平均增速提高了5.5个百分点。但如若按照海南腹地注册企业口径筹划，同期出口平均增速高达25.3%。洞开政策上风蛊卦大都出供词应链服务企业投资海南，为海南货色贸易和服务贸易快速发展作念出了重要孝顺。
国际贸易供应链服务企业主要指注册在腹地，但为更地面域范围内企业居品出口、入口行为提供要素资源整合服务的企业。腹地企业开展的跨境贸易出口和入口增长快于腹地居品出口或入口增速，限度也彰着大于后者，诠释腹地企业时常承担着外贸供应链服务功能，除了开展腹地居品的跨境贸易，通过在其他地区出产或者采购，为腹地和其他地区居品出口/入口提供供应链组合服务。这些企业不错看作是具有部分地区总部行功能的供应链服务商。当地的政策和地缘上风时常是蛊卦这些企业在腹地会聚的主要原因。毫无疑问，加速培育国际贸易供应链服务商对于促进当地外贸快速发展具有相等重要的酷好，而且为腹地发展总部经济创造了成心条件。
（二）供应链服务商指数展现海南发展国际贸易供应链服务的独有上风
为了概述评估海南自贸港政策上风对于促进供应链服务企业加速发展的积极作用，笔者在此界说并欺诈供应链服务商指数作念进一步的分析。
国际贸易供应链服务商指数=腹地企业出口或入口/腹地居品出口或入口×
100%；其中，腹地企业出口（入口）指海关统计中商品发货东谈主（得益东谈主）出口（入口）统计；腹地居品出口（入口）指腹地看成货源地（目的地）贸易统计；基准值为100%，标明腹地企业出口（入口）和腹地居品出口（入口）重合；指数值大于100%标明腹地外贸供应链服务商才调强于出产（阔绰）才调；指数值越大诠释供应链服务才调相对越强；反之供应链服务才调相对弱于出产（阔绰）才调。
凭据上述界说，笔者对我国31个省级行政区国际贸易服务商指数进行了测算，图3是其中指数值排序前10的地区。指数值排序罢了印证了供应链服务商的总部功能属性。10个地区不错分为三种类型：一是总部公司较为皆集的地区，如北京、上海、重庆等直辖市；二是具有特别洞开政策上风的地区，如海南自贸港，以及西藏、新疆、黑龙江、广西等沿边洞开地区；三是国内服务业皆集度较高，供应链服务较发达地区，如重庆、湖北、湖南等。
概述上述分析，海南自贸港在发展国际贸易规模的独有上风主要表目下提供供应链服务方面，服务才调种植带动了当地国际贸易商品出产（阔绰）才调的种植，海南自贸港的国际贸易平台和枢纽功能迟缓增强。另外，2024年指数水平比自贸港建造之前的2019年权臣种植，彰显了自贸港政策迟缓实施对于种植供应链服务才调产生的重要影响。凭据海关统计的测算罢了骄气（见表2），2025年1月-8月，海南省内海口市、海南国际科技工业园、洋浦经济技艺开发区的腹地企业出口占全省比重共计特出60%，其中洋浦经开区看成海南最重要的特别经济平台，无论是腹地企业外贸如故腹地居品贸易占有举足轻重的份额。供应链服务商指数则小于100%，诠释外贸商品出产（阔绰）才调相对服务才调更具上风。海口市的供应链服务商指数特出200%，突显了其看成海南全省国际贸易供应链服务重要基地的平台的枢纽功能。
看成国际贸易平台和枢纽，供应链服务增长不仅会促进当地货色贸易限度延续扩大，也会对服务贸易，以及推敲服务业甚而实体经济加速发展提供重要机遇。海南省统计局程度统计骄气，2025年1月-7月，海南省服务出口同比增长84%，比同期宇宙平均水平提高近70个百分点，其中，文化文娱服务、旅行、输送、学问产权使用费、电信、筹划机和信息传输服务、惊叹和维修服务出口均杀青1倍以上增长，权臣高于宇宙同类服务出口增长水平，充分展示了海南自贸港杀青服务贸易高质料发展的成心政策条件和特别上风。封关运作后，跟着自贸港政策轨制体系全面落地实施，将进一步增强对国表里企业投资海南的蛊卦力，促进地区洞开型经济杀青延续较快及杀青高质料发展。
（三）培育“离岸+离岛”贸易新形态，打造区域总部经济新高地
离岸贸易（OFFSHORETRADE）指本国或地区的营业贸易服务商在国外组织货源，寻找国出门产地，并将该货色径直由国出门产地销往国外客户而不外程该营业贸易服务商所在国度或地区的一种新式贸易形势。离岸贸易模式具有货色流、资金流和订单流“三流分离”的脾气。2021年4月26日，商务部等20部门连合发布《激动海南解放贸易港贸易解放化便利化几许法度的文告》，明确提议：救济海南解放贸易港内企业开展新式离岸国际贸易，救济建立和发展全球和区域贸易汇集，打造全球性或区域性新式离岸国际贸易中心。看成配套法度，新式国际贸易业态列入饱读动类行业目次，企业可享受15%所得税优惠政策；另外，进一步校正离岸贸易结算监管法度，赋予营业银行对企业离岸业务进行的确性审核职能。频年来海南自贸港的新式国际贸易实践印证了自贸港发展离岸贸易所具有的特别轨制和政策上风。
海南自贸港封关运作后，政策上风迟缓阐述，在海南注册并具有供应链服务功能的企业将快速增多，与离岸贸易相相通的“离岛贸易”面对庞杂发展机遇。“离岸+离岛”贸易的快速发展，成心于全球和地区总部型公司皆集，在不休种植自贸港国际贸易中心性位的同期，带动海南服务贸易高质料发展。
打造总部经济高地，更好经受国表里优质资源要素服务于地区经济高质料发展，是海南自贸港建造的重要主义之一。“离岸+离岛”贸易形态应当成为海南自贸港发展总部经济的饱读动类营业行为。为杀青这一主义，首先需要不休加强海南自贸港轨制政策体系落地实施、开释自贸港政策红利；其次打造阛阓化、国际化和法治化的一流营商环境至关重要。新加坡的营商环境受到国际社会的高度评价，成为蛊卦跨国公司全球和地区总部投资入驻的重要目的地之一，其教化值得海南自贸港学习鉴戒。
日本贸易振兴机构（JETRO）2022年曾面向108家新加坡具有地区总部功能的日资企业开展了一项问卷探询，了解这些企业在新缔造时区总部的情理。受访企业列出了以下情理（按照得票从多到少排序）:更容易参预左近地区阛阓（86.1%）；英语平凡通用（58.3%）；容易采集营业信息（53.7%）；政治场面结识（51.9%）；法制完善、行政标准透明、高效（46.3%）；物流、输送、信息传输基础设施完备（45.4%）；邃密的番邦东谈主生涯环境（43.5%）；地区总部业务所需要的东谈主才资源弥散（42.6%）；金融管制宽松、资金筹措阛阓完善等上风（41.7%）；企业所得税率低、总部型企业优惠税制（40.7%）；法律、司帐、推敲等专科服务企业皆集（38.0%）；主要客户皆集在左近、当然灾害少、主义阛阓皆集在新加坡左近、具有投资协定的投资保护、有用欺诈国际仲裁轨制等邃密环境、容易拿到番邦东谈主作事签证、物价相对较低等。因此，种植对地区总部行国表里企业的蛊卦力，需要在上述统统规模都作念出更多的致力。
海南自贸港服务贸易轨制构建的标的与旅途
封关运作后，海南需以负面清单轨制为中枢，推动服务贸易轨制型洞开，对接国际高尺度法则，打造轨制革命的“压力测试场”。
（一）《总体有研究》明确了海南解放贸易港服务贸易解放便利轨制建造的主义和任务
2020年6月1日，《海南解放贸易港建造总体有研究》认真发布。其中的轨制联想明确提议，对服务贸易，实行以“既准入又准营”为基本特征的解放化便利化政策举措。强调要激动服务贸易解放便利。实施跨境服务贸易负面清单轨制，排除跨境请托、境外阔绰、当然东谈主移动等服务贸易模式下存在的各式壁垒，给予境外服务提供者国民待遇。实施与跨境服务贸易配套的资金支付与滚动轨制。在文告、履历要求、技艺尺度、透明度、监管一致性等方面，进一步范例影响服务贸易解放便利的国内规制。
凭据《总体散播》的部署，2025年前，海南自贸港服务贸易解放便利轨制建造的要点任务是减少跨境服务贸易限制。在要点规模率先范例影响服务贸易解放便利的国内规制。制定出台海南解放贸易港跨境服务贸易负面清单，给予境外服务提供者国民待遇。2021年7月23日，看成中国首张服务贸易清单认真发布，对推动服务贸易解放便利轨制建造具有象征性酷好。这份清单的特殊管制法度包括11个类别70项，从那时来看，洞开水平特出了之前统统和服务贸易推敲的多边、区域自贸协定、国内特别经济区域中的服务贸易解放化承诺。2024年3月22日，商务部认真发布了宇宙版和自贸训练区版《跨境服务贸易特殊管制法度（负面清单）》，其中，宇宙版清单包含71项管制法度，但自贸训练区版负面清单仅有68项管制法度，洞开水平已特出海南自贸港版清单。海南自贸港跨境服务贸易负面清单存在进一步较大幅度缩减的必要性和波折性。
《总体有研究》对2035年前的服务贸易解放便利轨制建造要求仍是提议以下要求：杀青服务贸易解放便利，建立健全跨境支付业务推敲轨制，营造邃密的支付服务阛阓环境，种植跨境支付服务效率，照章合规推动跨境服务贸易解放化便利化。因此，封关运作后，服务贸易解放便利轨制体系由初步形成走向老练，今后十年是枢纽时期。
（二）杀青更高水平服务贸易解放化便利化的必要条件
基于服务贸易的形态和基本内涵，服务贸易解放便利轨制是否大约落地实施并取得实验成效，和海南自贸港的外商投资准入、货色贸易解放便利、资金跨境解放便利、东谈主员和输送器具交游解放便利、数据安全有序跨境流动轨制杀青预期主义存在内在推敲，甚而互为条件。因此，笔者觉得，胜仗杀青《总体有研究》对于服务贸易解放便利建造主义，协同激动“五解放便利一安全有序跨境流动”轨制体系建造并取得内容性后果至关重要。
一是实行更高水平的服务业外商投资准入和表里资透彻一致的阛阓准入轨制，会聚营业存在的跨境服务贸易阛阓主体。对标CPTPP投资准入法则，实施具有国际影响力的高水平服务业投资准入负面清单，除少数波及国度安全和文化谈德红线的营业行为，允许境外服务商和当然东谈主在承诺投诚国度规则和公序良俗尺度基础上即行注册机构和开展业务，作念到准入即准营。政府则通过事中过后监管加强安全审查。
二是实行公开、公谈透明和可预期的服务贸易国内法则体系。对标世贸组织《服务贸易国内规制参考文献》，全面计帐和范例服务贸易企业注册、筹办许可、资质尺度等阛阓准入管制中的限制性法度，建立严格的学问产权、生态环境、作事者和投资者权力保护轨制，有用惊叹政策中性、公谈合理的阛阓竞争秩序，建成国际一流、国内首先的阛阓化、国际化、法治化营商环境。
三是实行和服务业推敲的投资拓荒、物品入口零关税、零壁垒轨制，形成自贸港内服务提供商的低成本、高着力竞争上风。对于设在海南自贸港内的统统服务提供商实行投资拓荒、耗材的保税轨制，即由境外参预自贸港内不消交纳关税、升值税和其他曲折税，最大禁止愉快服务提供商缩小成本、提高技艺装备水和善服务着力的需要，形周密球首先的服务贸易国际竞争上风。
四是实行自贸港多功能账户框架下本钱模样可兑换和资金跨境解放便利流动轨制，增强跨境结算和服务阔绰的便利性。跨境请托和境外服务阔绰的快速发展离不开解放浅显跨境结算和本币透彻可兑换轨制的撑持。在中国东谈主民币暂时无法杀青本钱模样可兑换条件下，海南自贸港仍然需要依托自贸港多功能账户体系，建立和国际金融阛阓全面对接的离岸阛阓，杀青离岸金融阛阓框架内的利率阛阓化、东谈主民币透彻可兑换和本钱跨境流动解放化。
五是实行当然东谈主跨境解放移动息争放执业管制轨制。进一步洞开专科技艺服务阛阓。在当然东谈主解放流动和执业方面，可按照中国香港、新加坡的尺度，大幅度放宽旅游入境免签和创业执业条件、扩大允许范围。全面种植专科技艺资质评价和认证的国际化水平，通过签署双边和多边专科履历互认协定，全面放开公约方专科技艺东谈主员境内执业准入阛阓，为扩大旅行服务行业发展限度和促进高水平专科技艺东谈主才引进创造必要政策环境。
六是实走输送宣战解放便利轨制。进一步放宽空域管制与航路航权限制。饱读动国表里航空公司增多运力投放，增开航路航班。凭据双边航空输送协定，在审核番邦航空公司国际航路筹办许可时，优先签发至海南的国际航路航班许可。
七是实行数据安全有序流动轨制。保障数据出入境安全的轨制联想，迟缓杀青愈加便利的个东谈主信息安全出境评估办法。加入区域性国际数据跨境流动轨制安排，种植数据传输便利性。
（三）将海南自贸港打形成中国实行更高水平贸易解放化政策“压力测试场”
在目下贸易保护主义糟蹋下，很多国度深爱通过双边或区域性贸易安排，对冲外部风险、推动跨境贸易投资延续增长。限制2025年8月底，中国已签署23个自贸协定，波及30个国度和地区，其中，2022年认真见效的RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）是目下全球最大的自贸区，中国的轨制型洞开杀青新的打破。从实施服务贸易解放化政策取得的实验进展来看，中国在2022年1月认的确施的RCEP协定中作念出的承诺，特出了以往水平，但目下仍然存在实行正面清单和国际高尺度经贸法则比拟洞开承诺水平偏低、电子商务章例外条目未列入争端惩办机制等问题。
为了加速落实构建高尺度解放贸易区汇集的计谋主义，进一步种植轨制型洞开水平，中国于2021年9月认真苦求加入CPTPP，目下正在进行谈判前权术阶段。由RCEP迈向CPTPP，服务贸易解放化主义将种植到新的高度。然而，CPTPP实行的高水平解放化尺度和多量边境后轨制要求，对中国统筹洞开和经济安全的发展计谋提议严峻挑战，阛阓洞开中短期内达到法则要求存在很浩劫度，再加上地缘政治成分的影响，在较永劫期内启动认真谈判并取得内容性进展存在很多困难。必须在局部地区和特定规模先行先试的基础上，为参与谈判积存必要教化。
为杀青这一主义不错在两个方朝上作念出致力：
一是对标CPTPP解放化法度，迟缓推动与老练经济体之间的双边贸易投资解放化进程。举例，凭据中国商务部发布的音信，中国与新加坡解放贸易协定4.0升级版于2024年12月31日认真见效实施。这一升级版协定是在对标CPTPP等国际高尺度经贸协定，对于服务贸易，初次接管负面清单管制模式，进一步升级了国民待遇、阛阓准入、国内规制等条目，纳入了最惠国待遇等义务。
二是将海南自贸港打形成为更高水平贸易解放化政策“压力测试场”。首先，海南自贸港积极构建高水平“解放便利、安全有序跨境流动”的洞开型经济新体制，塌实激动国际化、阛阓化和法治化一流营商环境建造，具有面向全球试行高尺度经贸法则的主义要乞降实践基础；其次，海南具备欺诈离岛条件对零关税商品进出口杀青相对物理围网，因经济体量偏小试错成本较低，具备保障国内经济安全和腹地产业和作事结识等成心条件。因此，海南自贸港实行更高水平贸易投资解放化政策，既契合了建造具有较强国际影响力的中国特色自贸港等国度计谋需要，亦然延续扩大中国轨制型洞开、加速实施解放贸易区种植计谋的内在要求。海南自贸港必须承担“中国对外洞开重要宗派”和“压力测试场”的双重职责。
（四）海南自贸港服务贸易负面清单与CPTPP成员比拟存在较大差距
日本是CPTPP的重要成员，基于同为东亚经济大国、贸易政策相近、参与区域自贸协定谈判起步较晚等脾气，日本的服务贸易解放化承诺内容具有较强可比性。首先，日本在协定中按照与其他成员疏通形势，将投资、服务贸易、金融服务的不符法度（特殊管制法度）纳入一张长入的负面清单，其不符法度共计有73项；其中清单一为不成加严不符法度，有57项；清单二可颐养，不符法度有16项。和日本在RCEP协定中承诺的服务贸易推敲负面清单进行比较不错看到，日本在CPTPP协定中承诺的不符法度进一步压缩，法度总额减少了8项，波及规模包括电视营销服务、雇佣的当然东谈主家政服务、音乐影像服务、金融服务以及四项水平部门保留法度。总体来看，日本对于服务贸易和投资的解放化水平彰着提高。
2021年7月，商务部发布了海南解放贸易港跨境服务贸易负面清单，其中的特殊管制法度掩盖了服务业的主要11个行业、70个分部门。由于部门分类、法度面孔等方面存在各别，这张清单和日本的不符法度清单无法精确比对。大致来看，二者的各别主要表目下以下几个方面：
一是海南自贸港负面清单并莫得包括营业存在模式的服务贸易。诚然CPTPP协定跨境服务贸易单独成章，服务业营业存在被放入投资章，然而投资和服务贸易、金融服务不符法度置于磨灭表内，和服务贸易推敲的阛阓准入限制规模一目了然，透明度可料到性彰着种植。
二是海南自贸港特殊管制法度并未明确分袂可加严和不成加严法度。分袂不符法度的是否可加严是国际上自贸协定广大适用的承诺形势，成心于尽可能减少不符法度的影响，阻毫不符法度颐养的放松性，改善阛阓预期。
三是海南自贸港的特殊管制法度在部分规模接管的是正面列表形势，仅列出该规模允许准入的条件。这种方法无法确保服务业和服务贸易规模“非禁即入”的惟一性准入原则，容易形常规外法度适用范围扩大。
四是海南自贸港服务贸易莫得水平部门法度，对波及统统部门的众人服务属性和可能出现的新经济行为并未明确摒除。这可能会增多准入条件限制和未知风险管控的不细则性。
五是海南自贸港服务贸易负面清单掩盖的行业规模和特殊管制法度条目数彰着多于CPTPP成员的不符法度，特殊是在电信、金融、文化文娱服务等规模差距较大，解放化水平偏低。这是需要通过增强海南自贸港的“压力测试场”功能，封关运作后迟缓开展压力测试，在促进海南自贸港更高水平服务贸易解放便利轨制取得积极进展的基础上，为我国延续激动加入CPTPP等更高尺度解放化谈判积存有益教化，阐扬重要引颈作用。
（五）臆测打算好海南自贸港更高水平服务贸易负面清单的“三步走”种植策略
概述上述分析，封关运作后，海南自贸港服务贸易解放便利轨制参预由初步形成走向愈加老练的枢纽期，制定并实施对标CPTPP经贸法则的跨境服务贸易负面清单是作念好压力测试的枢纽，需要入部下手制定长入且高水平的投资和服务贸易特殊管制法度清单。
凭据CPTPP协定第9章（投资）、第10章（跨境服务贸易）和第11章（金融服务）等对于不符法度条目章程，每个CPTPP成员都有一张长入的负面清单而且由不成加严的清单一和可加严清单二等两个部分构成。2024年9月，商务部认真发布了海南自贸港最新版外商投资准入负面清单，瞻望后续还会制定并发布一份最新版的服务贸易负面清单。为顺应CPTPP谈判的压力测试需要，建议通过“三步走”旅途，在这两份清单基础上，整合形成一份长入的特殊管制法度清单。
具体武艺如下：第一步，在封关运作后一年阁下时期作念好以下两个方面的压力测试：一是将服务贸易解放化特殊管制法度数目压缩到与RCEP成员中使用负面清单国度相近甚而更低水平；二是将海南自贸港现有外商投资准入负面清单长度压缩至与CPTPP框架下发展中成员相近甚而更短水平。
第二步，用二至三年时期分别作念好以下两方面的压力测试：一是将服务贸易负面清单压缩至与日本、加拿大、澳大利亚等CPTPP框架下承诺清单相近甚而更短水平；二是将外商投资准入负面清单压缩至与CPTPP框架下日本、加拿大、澳大利亚等发达国度承诺清单相近甚而更短水平。
第三步，将外商投资和服务贸易特殊管制法度归并成为长入版的负面清单，减少服务贸易项下仅允许营业存在形势开展服务贸易的限制内容，将包括服务贸易四种业态特殊管制法度在内，涵盖投资、金融服务等特殊管制法度的长入版负面清单。瞻望通过5年阁下的致力，海南自贸港服务贸易和外商投资准入负面清单面向全球洞开水平将彰着种植，充分彰显中国特色解放贸易港的国际影响力；此外通过延续压力测试为中国激动更高水平自贸协定加入谈判提供有劲实践案例撑持。
构建海南服务贸易洞开发展新上风
应从轨制洞开、规制校正、数字转型、国际结合等方面协同发力，系统性构建海南服务贸易发展荣达态。
（一）延续激动轨制型洞开
一是延续压缩海南解放贸易港外商投资和服务贸易准入负面清单，迟缓扩大电信、金融、老师、医疗、文化等当代服务业洞开，增强服务业国际竞争新上风，为海南服务贸易洞开发展提供产业撑持。二是加强自贸港政策与区域自贸区政策的协同激动。对接高尺度国际经贸法则，真切开展更高水平贸易解放化政策压力测试，为中国加入CPTPP协定等要紧谈判提供实践案例撑持。三是扩大外籍专科技艺资质认定、执业许可和旅游入境免签等单边洞开政策适用范围，全面放宽境外旅行社投资和阛阓准入限制。
（二）深化服务贸易规制校正
一是延续深化阛阓经济体制校正，破解服务业和服务贸易管制中存在的体制机制问题，加速激动政府职能校正，切实减少面向企业的行政侵略法度，为服务业和服务贸易企业提供公谈竞争环境，引发微不雅主体活力。二是确保涉企政策实施的透明度，合理携带阛阓和企业预期，致力营造法治化、便利化和阛阓化营业环境。三是加速落实世贸组织《服务贸易国内规制参考文献》，全面计帐服务贸易规模存在的各类贸易壁垒和限制性法度，查找行业和地区准入、筹办许可、履历认定等方面存在的分歧理章程，加强对各类不符法度的整改。
（三）加强服务贸易政策革命
一是迟缓建立与货色贸易政策体系疏通水平的服务贸易促进政策体系，革命服务出口和技艺先进性企业涉税饱读动性政策器具。二是加强各类政策的系统集成和驾驭部门工作的协同配合，完善国际贸易“单一窗口”轨制，建立与服务贸易脾气相顺应的一元化行政治务体系，为企业办事提供愈加便利的众人服务。三是建立健全服务贸易统计和评价窥探体系。完善服务贸易统计和信息发布轨制，加强智能化数据库及查询系统建造，将服务贸易方针纳入地区经济社会发展臆测打算和政府事迹考评体系。
（四）拓展数字服务贸易新赛谈
一是加强数字基础设施建造，打造数智化互联网平台，为逾期地区和中小微企业提供发展跨境电商、服务贸易的技艺和平台撑持，促进服务贸易包容性发展。二是复制施行儋州市“数字保税区”革命教化，以要点园区“安全有序数据跨境流动”试点为依托，迟缓由数字安全分类管制和企业白名单管制形势向区域性安全有序跨境流动管制形势升级转型，为入区企业开展“来数加工”和数字居品出口业务提供愈加便利的轨制撑持和监管环境。三是积极激动新兴规模服务出口，依托东谈主工智能、生物医药、数字经济等方面革命上风，扩大科研、推敲、电商等服务出口，加速培育发展数字服务贸易、“东谈主工智能+服务贸易”等新业态。
（五）着力培育供应链管制概述服务商
一是扩大上风制造规模出产性服务业出口，携带优质制造企业迟缓从居品制造商发展成为概述服务提供商，把服务出口、货色出口更好结合起来，种植概述附加值。二是革命产业政策器具，实施饱读动性金融、财税和政府采购政策，蛊卦国表里双向投资总部型公司投资入驻。种植金融、保障、司帐、税务、法律、老师、医疗等出产性和生涯性服务配套才调，为具有地区总部功能的企业和高端东谈主才提供邃密条件。三是真切挖掘特色规模服务出口后劲，推动推敲规模服务向专科化、国际化迈进，面向国外需求打造一批优质品牌、极品力作。
（六）加强服务贸易规模国际结合
一是积极主动扩大优质服务入口，以高水平服务阛阓洞开促进服务业国际结合。为服务入口营造邃密环境，便利专科化东谈主才跨境交游，优化跨境资金管制结合。二是海南自贸港主动融入粤港澳大湾区一体化进程，实行四地服务贸易和专科技艺、商务东谈主员交游解放化便利化轨制安排。三是在自贸港内提前杀青RCEP服务贸易解放化尺度，救济加速扩容和后续解放化谈判进程，助推自贸协定服务贸易解放化升级谈判。
剪辑：王延春
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